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山东青岛即墨区推进农村区域化党建

2019-12-02 09:27:06

山东省青岛市即墨区龙泉街莲花山社区,有大小农场、采摘园等多种新型农业经营者。每年秋天,社区里的瓜果闻起来都很香,而且丰收在望。

“过去,这些农业主体分散在作业中,不能一起工作。社区党委迅速成立了农业和旅游业的联合党支部,将这些分散的农业管理实体聚集在一起,形成一支联合力量,从而大大提高了经济效益。”莲花山社区党委书记介绍。

近年来,山东省青岛市即墨区积极探索通过党建促进农村振兴的有效途径。通过加强社区党委建设、推进农村区域党建、搭建平台、整合资源,探索了“党建带路、两区共建、产住结合、有效治理”的农村振兴新途径。

农村社区党委聚首发展

长期以来,农村地区的发展一直受到制约,原因是该地区的村庄各自为政,孤军奋战,领导人难以选拔和培养,各种资源难以整合,村集体和村民难以增加收入。如何打破农村振兴的话题?

从推进农村党建工作入手,探索构建区、镇、社区、村四级党建联动机制,建立以乡镇村综合社区党委为核心的区域化工作领导。目前,全区已成立132个社区党委,为整合资源、促进发展搭建了有效的载体平台。

为了充分发挥社区党委的作用,该区专门颁布了《社区党委建设标准》,在组织结构、工作职能、人员配备、运行机制等方面提出了明确的标准。

该区明确规定,社区党委在镇党委的领导下,对辖区内的村党组织、工业党组织和社会组织党组织实行统一领导,负责管理社区内的自治组织和服务组织。同时,与辖区内政府机关和事业单位的党组织建立共建关系,讨论社区事务,构建农村党建区域格局。赋予社区党委五大职能:加强基层党建、引领产业发展、加强村务管理、提供便捷服务、深化社会治理。围绕推广职能的实施,将制定社区党委的权力清单和服务清单。其中,需要社区党委研究决定并报镇党委审批备案的问题将列入权力清单,与群众日常生活密切相关的问题,如农村低保处理、宅基地审批等,将列入服务清单。根据这两种列表,分别制定决策过程和处理过程。目前,电源清单包括19个方面,服务清单包括17个类别和100多个方便项目。

在社区党委的人员配备方面,该区实行了村干部“沉升”制。社区党委书记由镇街道党政班子成员兼任,社区党委副书记、主任是镇街道优秀的中层干部,村党支部优秀书记可以担任社区党委副书记,区委一秘全部分配到社区党委担任副书记, 另一村党支部书记、骨干非公有制企业和社会团体党组织领导担任社区党委成员,各镇街道共有专职工作人员1073名,为了激发干部到社区党委工作的积极性,区里把社区党委的工作经验作为选拔、使用和提拔镇街道干部的必要条件。 社区党委书记、主任、年轻干部由区委组织部统一管理,检查组纳入检查范围,督促镇街道切实把有发展潜力的优秀干部纳入社区党委。

全区重点建立社区党委定期工作会议、联席会议建设、工作清单管理、社区举报部门(部门)登记六大体系,推进社区党委规范化运作,真正把社区党委建设成为资源协调、工作推进、问题解决、干部培训的平台。

“两区共建”产业得到支持

灵山镇阳生谷社区的产业规划上,工业园区和龙头企业在社区内的分布十分明显。据社区党委负责人介绍,社区先后引进了改性药品等一批龙头企业和le的同事,规划布局了花卉种植、中草药种植加工等工业园区。目前,辖区内7个村的土地流转比例超过91%,其余土地将在年内全部流转。

这是该区努力推动社区和工业园区“两区共建”的一个缩影。该区将产业发展作为社区党委的一项重要任务,要求各社区党委统筹考虑所辖村庄的区位和产业特点,确定一个或多个主导产业,同时规划和建设至少一个特色工业园区,培育和引进龙头企业。

“通过‘两区共建’,社区土地、资本、产业、人才等各种资源得以整合,有利于吸引工商资本和社会资本参与,促进第一、二、三产业的整合和发展,有效解决单个村分散群众资源少、整合困难、生产效益差的问题。”灵山镇党委书记秀振爱说。

目前,全区132个社区党委已确定主导产业,并计划建设一批特色工业园区,如中药工业园区、肉质植物园、玫瑰镇等。工业发展呈现出多种特点和百花齐放的局面。

生产与居住一体化,农民致富

随着“两区共建”的深入,部分社区土地流转基本完成,农民通过地租和企业劳动获得收入。传统的生产方式发生了根本性的变化,具备了集聚和发展的条件。为此,该区迅速开始建设一个集生产和居住为一体的新型社区。灵山镇养生谷社区七个村和大新镇向阳社区五个村合并为一个村,引导群众到公园找工作,聚集到社区,实现了经济收入、生活环境和治理水平的全面提高。

“现在项目来了,土地已经转让出去,沟渠和池塘等边缘土地已经恢复生机。村集体一年可以挣10多万元。”灵山镇中和北村党委书记张仁海非常自豪。

在生活环境方面,该区选择最适宜居住的地区建设新型社区,统筹规划建设水、电、道路等基础设施以及教育、医疗等公共服务设施,使“农村人”能够过上与“城市人”同等的生活质量。在治理模式方面,建立了新的社区党委和社区居委会,引入了城市社区管理模式。通过物业管理和志愿服务等社会组织的形成和引入,群众可以享受到全方位的社区服务。

“新社区非常漂亮。之后,我们白天去公园工作,晚上住在社区里。现在农村和城市地区的情况都一样。”说起新社区建设,灵山镇中和北村的人都很自豪。(记者宋继鹏)


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